自2001年被国家教育部确定为社区教育实验区以来，和平区以争创全国社区教育示范区为契机，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》具体要求和市、区关于开展社区教育、成人教育的相关指示精神。本着社区教育、成人教育工作要以人为本，全面提高人的素质，为区域经济社会发展服务这个出发点，坚持巩固与发展相结合，重在创新的原则，进一步完善社区教育管理体制和运行机制，整合全区教育资源，提高教育资源共享水平，保障做好“四个”落实，积极创新学习载体，开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，不断提高社区全体成员的综合素质，使创建学习型城区工作见到实效。

      一、加强领导，建立组织保障体系

　 　 1.建立了由区委领导、区政府统筹、教育部门主管、分级归口负责的领导管理体制。成立了由区委副书记担任主任，分管领导担任副主任，34个部、委、办、局领导任委员的社区教育委员会。各街成立了相应的社区教育委员会，进一步完善了区、街、居委会三级社区教育管理网络，实现了领导体制一体化。

　 　 2.加强了区、街、居委会社区教育三级网络建设。区社区教育委员会办公室设在教育局相关职能部门，负责全区社区教育的宏观管理指导与协调。街社区教育委员会办公室由街道办事处党政主要领导、分管领导担任主任、副主任，成员包括辖区内中小学、企事业单位、机关主要领导。居委会社区教育推动组由居委会主任担任组长，成员有社区内的学校、单位、居民代表。区、街两级社区教育办公室和居委会社区教育推动组作为三级网络的工作机构，具体实施社区教育管理和运行。

　 　 3.建立了区、街、居委会社区学校三级业务指导系统。进一步整合资源，以社区学院为龙头，通过开发教材、编写教学大纲、业务咨询、培训师资等对两级社区学校进行业务指导和宏观管理，并下发文件，对社区学校的基本职责、机构设置、课程开发、学员学习结业等提出规范要求。成立了社区学校课程开发领导小组和编委会，几年来开发和推广了和平区社区学校系列教材《日常英语会话短句》、《计算机操作与维护》、《保健科普常识》，受到广大居民欢迎。每年街道和居委会两级社区学校开办的文化艺术、技能、法律、休闲娱乐、卫生保健等8个大类培训班或专题讲座约有2000个班次，15万余人参加学习。

　 　 二、加强管理，建立机制保障体系

　 　 1.加强组织约束机制建设。一是加强制度建设，制定社区教育宏观决策和微观指导性文件。向全区下发《和平区创建学习型城区实施意见》、《和平区学习型社区评估指标和标准》、《和平区社区学校三年发展规划(2006—2008)》、《和平区关于进一步开放社区资源的意见》、《和平区关于社区教育专项经费的使用管理办法》、《关于成立和平区社区学校指导办公室的通知》、《关于加强社区学校管理的意见》、《和平区社区学校评估标准》等一系列具有地方法规性质的文件，促进社区教育的规范和深化。区委、区政府将实施全民素质提高工程列入重要工作日程，纳入各级领导任期目标责任制，作为考察班子政绩的重要内容。定期对创建工作进行考核评估，区党政工作目标管理领导小组每月对创建学习型城区工作目标完成进度进行检查。二是在委员单位实行分工负责制。区委组织部、区人事局、区街道办、区劳动和社会保障局等综合部门，工、青、妇等社会团体对所负责系统和部门的创建工作负责。社区教育办公室重点考核委办一级实行“委员分工负责制”的情况，督促委员单位对所辖系统创建工作进行统筹，充分调动委办一级的积极性。三是强化创建工作目标责任制落实。各单位通过不断完善机制和制度，使创建工作目标责任制得到有效落实。如区审计局将创建学习型机关责任目标进行分解，形成局长为第一责任人，分管局长为领导责任人，负责教育的科长为执行责任人的责任体系。根据创建学习型城区三年规划要求，积极开展创建活动，评出各级各类学习型组织41458个，占各类组织的三分之一以上。2007年在过去评选的基础上，推出学习型标兵组织51个、学习型标兵57名，并将事迹上传到和平社区教育网，供大家学习。

　 　 2.加强工作规范机制建设。一是加强基地和设施建设。在6个街级社区学校基础上，延伸建立社区分校62个，其中集文化、服务为一体，设施面积达300平方米左右的分校有48个，全部配备了黑板、桌椅等。和平区图书馆在全市率先建立社区图书站，现有社区图书站44个，每个站配备图书、期刊500~2000册，并定期轮换更新。2007年3月，文化部副部长周和平到澳门路社区图书站考察工作，听取汇报并给予高度评价。5月，全国文化厅局长、国家图书馆馆长及各省市图书馆馆长会议在天津召开，与会代表考察了开封道社区图书站，并参观和平区共享工程建设情况。国家图书馆馆长对社区图书站扎实的业务工作给予充分肯定。和平区还充分利用现代网络技术优势，在全市建立了第一个社区教育网(http://cjb.hpjy.edu.cn)，为社区教育工作者、社区成员提供了便捷的学习和交流平台。2006年社区教育网进行了第三次改版，增加了信息量，着力做好社区教育资源库、教材库建设，做到“课程上网、课堂到家”，为居民提供丰富、优质的学习资源和便捷的服务。二是加强队伍建设。以各协会老同志和从事社区教育工作的专兼职干部、下街教师为主体，组建了一支社区教育专兼职教师队伍，人数达12098人。2001年，区社区教育委员会向各社区派出100名教师，充实社区教育者队伍。教育局对社区教师的岗位编制、日常管理、工作要求及待遇等方面作了明确规定，还重点开展以提高社区教育工作者综合素质为主要目的的社区教育理论知识、计算机技能、信息写作、论文写作指导、问题调研能力岗位培训。三是提供经费保障。社区教育经费逐年增加，各单位也积极探索多渠道筹措社区教育经费的办法，几年来，用于教育、培训的投入有较大幅度提高。

　 　 3.加强了评估表彰激励机制建设。区社区教育委员会要求各单位每年定期对社区教育工作进行总结，并对在社区教育和全员培训工作中有突出成绩的单位、集体和个人进行表彰，对社区教育先进单位的分管领导授予“先进个人”称号。为不断提高社区学校管理的规范化程度，推进社区学校建设，更好地发挥其教育幅射功能，和平区首创了社区学校督导评估制度。2005年，区文明办、区妇联、区街道办等委员单位开展了以街一级社区学校为重点的检查评估工作。发现典型，分层奖励；查找问题，积极整改。开展街一级社区学校评估在全国尚属首次，教育部职成司张志坤处长来函称赞此项工作有新意、有特色，有效推动了社区学校的发展，并以“以评估为契机，天津市和平区促进社区学校发展”为题撰文，在教育部发刊物《职教成教情况》2006年第三期全文刊载。

　 　 三、整体推进，建立终身教育体系

　 　 1.加强正规教育系统建设。为不断提高幼儿教育、基础教育、职业教育、成人教育水平，和平区在全国率先以政府名义下发了《关于加强社区早期教育管理的实施意见》。建立了以社区为依托，教育、卫生、妇联、民政、残联、计生等部门共同参与的覆盖全区的早期教育服务网络，实现了社区、家庭、托幼机构一体化的早期教育新格局。教育部基础教育司副司长朱慕菊、联合国儿童基金会项目官员邵伯栋先生到区考察，为“劝业场街社区早期教育资源中心宁夏路活动基地”揭牌，并对和平区早期儿童养育与发展工作给予充分肯定。目前，全区已建立了比较规范的区、街、居委会三级社区早期教育资源中心(活动站)17个。托幼园所和幼教工作者志愿承担义务咨询，保障了贫困家庭子女、流动人口子女和残疾儿童等弱势群体儿童接受早期教育的权利。

　 　 2.加强非正规教育系统建设。为不断提高各级干部、职工、专业技术人员、下岗职工和各类从业人员的综合素质，和平区广泛开展对党政干部、职工、专业技术人员、老年人、妇女、下岗再就业人员、外来务工人员的继续教育和以新知识、新技能为主要内容的各类岗位资格和技能培训。2001年以来，每年参加各类培训的人数达到15万人次，全员培训面达到80%。围绕股份制改造、学习型城区建设、大城市中心城区建设、知识产权保护等专题举办区“四套班子”领导、正处级党政主要领导参加的培训班，提高了领导干部的综合素质、行政能力，强化了领导干部抓好创建学习型城区工作的责任意识；将教育培训与企业经济工作融为一体，推广了滨江集团、华旭集团、华清公司等不同类型单位的典型经验，使之在创建学习型组织各个阶段发挥示范和导向作用；发挥区、街妇联，妇代会三级妇女组织的作用，积极开展创建学习型组织及多种形式的妇女教育活动，全区学习型家庭数字逐年增加，连续三年评出区、街、社区三级学习型家庭共25300户，推广了一批先进典型；积极推进职业资格证书和劳动准入制度培训，近三年来共培训失业人员228个班次13540人，7600人通过技能培训实现了再就业；培训农民工1800人，在全区各街道建立了6所进城务工青年培训学校,在社区、学校、工地建立了10余个培训基地，在全区进城务工青年相对集中的18家非公经济组织中建立了团组织，以此为依托对外来务工人员进行思想道德、文化知识、法律法规等方面的培训和主题教育活动。

　 　 3.加强非正式教育系统建设。重点抓市民教育、老年教育网络建设，满足社会成员多层次、个性化的教育需求。2001年以来，对全区老年教育资源进行重组，建立起以区老年大学为龙头的区、街、社区三级老年教育网络，于2004年7月创办了和平区老年电视大学、和平区老年教育网校，使18000多名老年人在家中圆了大学梦。2004年和平区老年大学的代表参加了在上海举行的“国际第三年龄老年大学协会第22届代表大会”，与22个国家和地区的代表交流了经验。英国路透社驻中国记者专程来津采访和平区老年大学，《欧洲时报》、《美国侨报》都专版刊登了和平区开展老年教育的情况，对老年人良好的精神面貌和高水平的艺术修养给予极高评价。随着社区建设步伐加快，广大市民群众积极参加社区活动，为创建学习型社区创造了良好环境。2007年6月全国社区睦邻文化高层论坛会议代表观摩了小白楼街第七届民间组织节，与会代表对社区民间组织在完善社区民主自治、活跃社区文体生活、拓宽社区再就业服务渠道等方面发挥的作用给予高度评价。由和平区首创，得到国家民政部肯定并向全国推广的社区志愿者服务活动，已经成为对市民进行教育的开放式课堂。劝业场街举办系列音乐欣赏讲座，提高了音乐爱好者的欣赏水平和音乐素养。南市街在全市乃至全国率先成立了第一个较高层次的街道学习型组织“红楼梦研究会”，开创了街道居民研究《红楼梦》的先例，9名会员被吸收为全国红楼梦研究会会员。国内知名红学专家、南市街“红楼梦研究会”名誉会长周汝昌在研究会成立时发来贺信，并为《津沽红楼》题词。开展社区教育，不仅带来社区成员整体素质的提高，也形成了全社会关心未成年人思想道德建设的氛围，并得到了成功经验。中宣部、中共天津市委相继在和平区召开全国未成年人思想道德建设经验交流会，向全国推广和平区构建“三位一体”教育模式，促进青少年健康成长的经验。社区教师制获中央文明办“未成年人思想道德建设创新案例”一等奖。“百名教师进社区”获天津市“未成年人教育活动十大创新案例”。

　 　 四、专群结合，理论研究推动实践

　 　 发挥成人教育学会和群众组织的作用，为社区教育、成人教育、创建学习型城区服务，是和平区的成功做法。和平区成人教育学会成立于1983年，名称为和平区成人教育理论研究会，1990年根据工作职能变化，调整为和平区成人教育学会。目前有集体会员单位45个，会员200余名。成人教育学会组织会员开展终身教育理论研究，在促进社区教育、成人教育改革、创新与发展和学习型城区创建方面发挥了重要作用；多次参加中国成人教育协会召开的会议，还曾参加首届创建学习型城区论坛、中美社区教育研讨会，与国内外同行交流经验，成功经验在与会者中引起反响。2005年，区成人教育学会被评为国家级先进社团。

　 　 几年来，和平区社区教育委员会通过举办高层次理论研习班，编辑印发学习资料、简报，组织群众性的理论研究活动和新知识、新技术、网络信息等方面的业务培训，普及终身教育理论，提高各级领导对创建工作的认识，促进了全区对社区教育、终身教育理论的思想认同和行动一致。编辑出版了50余万字的《社区教育回眸》文集，收集了单位经验30篇、社区教育工作者论文81篇。近两年评出区级优秀论文93篇，其中社区教育委员会会员撰写的4篇论文被编入天津市成人教育学会编写的《创新与实践》一书。社区教育办公室工作人员撰写的《和平区成人教育的现状与发展》、《加强企业体制改革攻坚阶段职工教育的调研报告》、《和平区推进学习型组织建设的有关情况分析及对策建议》、《浅谈社区教育的运行机制》、《关于发挥社区学校作用的调研报告》等，为区领导决策成人教育的改革、创新与发展提出对策建议，为巩固和平区社区教育成果，构建终身教育体系，开展学习型城区创建提供了理论保证。此外，和平区还承担了国家教育部重点课题《企业教育可持续发展对策研究》子课题的研究，开创了企业教育新的发展领域，为我市企业教育发展作出了积极贡献。群众性的终身教育理论研究成果有效推动了终身教育理论的普及，在理论与实践结合的层面为创建学习型城区打下了坚实基础。