我国的社区教育，在20世纪80年代中期兴起时，主要是针对青少年开展中小学校外教育，经过不断发展，其内涵目前已经有了很大变化，2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出，社区教育要“立足社区、依靠社区、服务社区”；“面向社区居民开展内容丰富、灵活多样的教育培训活动，提供全员、全程、全面的教育服务，努力满足社区建设和社区居民的需求”。进入本世纪以来，在政府的大力支持、推动下，我国的社区教育有了较快发展，一个重要方面就是全国社区教育实验区的建立。截止到今年，国家级社区教育实验区已累计114所，占到全国城市城区的15%，省级社区教育实验区已达400多个，目前已基本形成了城区、街道、居委会三级社区教育网络，建立了一大批学习型组织。

      在2004年的《意见》中，明确指出推进社区教育工作的主要任务是：开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，开展创建“学习型组织”的活动；充分利用、拓展和开发各类教育资源，形成社区教育培训网络。特别值得注意的是，《意见》提出，要充分运用现代远程教育手段，开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。从近些年的实践看，远程教育的确越来越显示出其特有的优势，可以预见的是，以远程教育促进社区教育的发展，将会是社区教育未来发展的一个显著趋势。也因此，究竟如何在社区教育中发挥远程教育优势，就成为一个重要的现实课题。

      2007年11月29日～30日，由台州市人民政府、中央广播电视大学、中国成人教育协会共同主办的“2007社区教育国际论坛”在浙江省台州市举行，在这次会议上，远程教育如何服务社区教育的未来发展，正是与会者关注的一个重要问题。

      远程教育面临的一个新课题

      正如教育部职业与成人教育司成人教育处处长张志坤所说，社区教育要不断满足人民日益增长的教育需求，贯穿以人为本的原则，满足人的生存需求、发展需求与精神需求，远程教育是其中一个非常重要的骨干力量，能够为社区教育的发展注入新的生机与活力。只有充分利用各类资源，特别是远程教育资源，丰富社区教育的形式和内容，才可能使社区教育面向全社会、面向人人，践行“选择满足人的教育，而不是选择适合教育的人”这一基本的现代教育观。

      中央电大校长葛道凯也认为，刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会对教育发展提出了新的要求，即到2020年中国的国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本平衡，国民受教育程度和创新人才培养水平显著提高。十七大报告把教育工作作为民生建设的首要任务加以布置，提出要使全体人民学有所教，要发展远程教育和继续教育，建设全民学习和终身学习的学习型社会，这是对教育工作的新的要求。它把远程教育和全民教育有机的联系起来了，把远程教育和终身教育有机的联系起来了，同时也把远程教育和社区教育联系起来了。

      可以说，以远程教育促进社区教育未来发展，社区教育是远程教育在当前面临的一个新的发展机遇，正在成为包括远程教育领域在内的更多人的共识。事实上，目前已经有不少远程教育机构在参与、服务社区教育方面不同程度地开展了一些实践探索，其中以电大系统较为突出。有不少电大，根据不同地区的实际需求和现实条件，在社区教育的教育内容、资源建设、运作机制等方面，都有所尝试并取得了一定的进展。

      比如，据北京电大继续教育学院院长潘乃新介绍，北京电大在作为社区教育一个必不可少的重要组成部分老年教育方面，积极探索，目前已经开设了老年电脑课堂、足底反射区健康疗法、健康新航线、老年心理等等几十门课程，受到了老年人的欢迎，普及率已达50万人次左右。同时，针对北京外来务工人员特别多且这方面教育需求比较广泛的情况，充分利用自己教育网络覆盖全市、学习方式灵活多样的优势，为外来务工人员提供了很多短期培训机会；利用自己在资源制作上的优势，针对外来务工人员的工作和生活需求，拍摄电视片在电视台播放，告诉他们如何找工作、如何维权、遇到难题去哪解决、如何解决等等，取得了很大的社会反响。

      福建电大继续教育学院院长沈光辉也介绍说，为服务于福州学习型城市建设需求，满足当地广大社区居民多方面的学习需求，福建电大充分发挥自己在远程教育网络平台、课程资源、教育教学模式方面的优势，通过联合共建的方式，与福州市鼓楼区人民政府联合共建了鼓楼社区学院，目前已经初步构建起以社区学院为龙头，10个街道、镇的社区分院为骨干，76个居委会、村的社区学校为基础的三级社区教育体系和网络，建立了较丰富的教学资源，在满足社区居民多层次的学习需求方面取得了初步的成效，开展了电大开放教育、中专教育、非学历培训等多层次、多内容、多形式的社区教育活动，取得了较显著的成效，如为4000多社区居民提供了非学历培训，范围涉及在岗人员的岗位培训、下岗职工再就业培训、外来务工人员和农民工培训以及一些技能类的社会文化培训等等各个方面；面向全省社区工作者开展了岗位培训，目前参加培训的人已达3000人。

      从这些实践中可以看出，各地电大的社区教育工作，虽然具体的侧重点有所不同，但都是围绕着如何同当地的经济、文化、社会的发展相适应、如何为区域经济发展服务、如何满足社区居民需求等等而开展的，都是致力于促进学习型社会的建设。这从实践层面体现了我国社区教育的功能与作用，对进一步深入理解、探索我国社区教育的发展应该有所启发。因为从世界范围来看，受文化传统、政治体制等等多方面差异的影响，不同国家、不同地区的社区教育具有不同的功能与作用，具有多样化的发展特点，如美国社区教育最令人关注的是它是高等教育的一个有机组成部分。而我国社区教育的发展，则突出强调的是要满足社区全体成员多层次、多方面的教育需求，与之相适应的实践探索，也因此具有鲜明的多样化特征。这一方面使远程教育具有更大的发挥作用的空间，另一方面也对远程教育机构如何适应社区教育这种多样化特征提出了挑战。

      资源开发与整合　如何发挥远程教育优势

      正如张志坤所言，发展社区教育，首先要充分整合发挥现有教育资源的作用，同时还要构建新的资源平台。教育资源的开发与整合无疑是社区教育的一项重要的基础性工作，从我国远程教育机构的实践看，资源的开发建设也正是其参与社区教育过程中现实努力的一个重要方向。

      比如我们在本次会议上了解到的，北京电大去年为社区教育提供了价值约200万的电视片资源，内容涉及家庭安全教育、家庭财产教育、家庭法制教育、文明礼仪、艺术大讲堂、奥运英语等等与群众生活密切相关的热点领域。这些资源都已在并将继续在电视台循环播出。今年，北京电大又建设并开通了北京学习型城市网，在网站上提供了90余门课程、近700小时的学习资源，同时还成立了北京市民终身学习远程服务中心，在优化整合各种教育资源方面进行了积极探索。

      福建电大不仅通过社区教育网络平台，向社区居民开放了80多门课程资源，而且将福建电大的网络与社区学院的网络互通，实现了资源共享。

      浙江电大在网络环境下开展了丰富多样的教育培训，如利用连接全省的现代远程宽带专用网络和双向视频系统，面向全省开展公务员考前培训；面向保险行业开展继续教育；为浙江亚太机电股份有限公司等企业“量身定做”培训项目，等等。

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